中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》
新華社北京3月29日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》全文如下。
完善的社會(huì )信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實(shí)基礎，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義。為推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
（二）工作要求。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，整體布局、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)各地區各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設。積極探索創(chuàng )新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會(huì )運行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì )信用體系建設全面納入法治軌道，規范完善各領(lǐng)域各環(huán)節信用措施，切實(shí)保護各類(lèi)主體合法權益。充分調動(dòng)各類(lèi)主體積極性創(chuàng )造性，發(fā)揮征信市場(chǎng)積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調、示范引領(lǐng)、監督管理作用，形成推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展合力。
二、以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)
（三）強化科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動(dòng)全過(guò)程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買(mǎi)賣(mài)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權保護運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權保護自律機制，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用評價(jià)。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專(zhuān)利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。
（四）推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，擴大國內市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控水平。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節，加強中華老字號和地理標志保護，培育一大批誠信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標桿企業(yè)。
（五）完善流通分配等環(huán)節信用制度。準確評判信用狀況，提升資源配置使用效率。加快建設覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場(chǎng)主體信譽(yù)機制，提升企業(yè)合同履約水平。實(shí)行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(huì )保險待遇、保障性住房等行為。建立社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信主體名單制度。推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)，建立慈善組織活動(dòng)異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為，維護農民工合法權益。
（六）打造誠信消費投資環(huán)境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域實(shí)施“信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會(huì )資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長(cháng)效機制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設，加大推動(dòng)被執行人積極履行義務(wù)力度，依法懲治虛假訴訟。
（七）完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià)，強化信用評價(jià)結果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實(shí)現碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權交易市場(chǎng)制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環(huán)節信用監管。發(fā)揮政府監管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為的有效管理和約束機制。
（八）加強各類(lèi)主體信用建設。圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各環(huán)節，對參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì )組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類(lèi)主體，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長(cháng)效機制，使誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運行的價(jià)值導向和各類(lèi)主體的自覺(jué)追求。
三、以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)
（九）優(yōu)化進(jìn)出口信用管理。引導外貿企業(yè)深耕國際市場(chǎng)，加強品牌、質(zhì)量建設。高水平推進(jìn)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國際互認合作；高質(zhì)量推進(jìn)海關(guān)信用制度建設，推動(dòng)差別化監管措施落實(shí)，提升高級認證企業(yè)“獲得感”；建立進(jìn)出口海關(guān)監管領(lǐng)域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實(shí)守信的進(jìn)出口營(yíng)商環(huán)境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，適度放寬承保和理賠條件。
（十）加強國際雙向投資及對外合作信用建設。貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益，加大知識產(chǎn)權保護國際合作力度，保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設，加強信用信息采集、共享、應用，推廣應用電子證照，完善守信激勵和失信懲戒措施，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。完善境外投資備案核準制度，優(yōu)化真實(shí)性合規性審核，完善對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監管。
（十一）積極參與信用領(lǐng)域國際治理。積極履行同各國達成的多邊和雙邊經(jīng)貿協(xié)議，按照擴大開(kāi)放要求和我國需要推進(jìn)修訂法律法規。在信用領(lǐng)域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，為推動(dòng)構建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧、提供中國方案。
四、以堅實(shí)的信用基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟
（十二）創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)展普惠金融，擴大信用貸款規模，解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數據開(kāi)發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動(dòng)”、“銀商合作”機制建設。鼓勵銀行創(chuàng )新服務(wù)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農”、生態(tài)環(huán)保、外貿等專(zhuān)項領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。規范發(fā)展消費信貸。
（十三）加強資本市場(chǎng)誠信建設。進(jìn)一步夯實(shí)資本市場(chǎng)法治和誠信基礎，健全資本市場(chǎng)誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責任，提升市場(chǎng)透明度。建立資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務(wù)機構勤勉盡責，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴格執行強制退市制度，建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強投資者權益保護，打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。
（十四）強化市場(chǎng)信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節的作用，建立健全“早發(fā)現、早預警、早處置”的風(fēng)險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術(shù)加強跟蹤監測預警，健全市場(chǎng)化的風(fēng)險分擔、緩釋、補償機制。堅持“嚴監管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場(chǎng)、內幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產(chǎn)行為的刑事打擊力度。健全債務(wù)違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網(wǎng)絡(luò )借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場(chǎng)退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強制退出制度。
五、以有效的信用監管和信用服務(wù)提升全社會(huì )誠信水平
（十五）健全信用基礎設施。統籌推進(jìn)公共信用信息系統建設。加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò )，建立標準統一、權威準確的信用檔案。充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會(huì )組織信用信息公示平臺的信息公開(kāi)作用。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面和質(zhì)量。
（十六）創(chuàng )新信用監管。加快健全以信用為基礎的新型監管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，以信用風(fēng)險為導向優(yōu)化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫療衛生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統計、財政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，提升監管精準性和有效性。深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，著(zhù)力解決群眾反映強烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問(wèn)題。
（十七）培育專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機構。加快建立公共信用服務(wù)機構和市場(chǎng)化信用服務(wù)機構相互補充、信用信息基礎服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。在確保安全前提下，各級有關(guān)部門(mén)以及公共信用服務(wù)機構依法開(kāi)放數據，支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢(xún)等市場(chǎng)化信用服務(wù)機構發(fā)展。加快征信業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機構。加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管和行業(yè)自律，促進(jìn)有序競爭，提升行業(yè)誠信水平。
（十八）加強誠信文化建設。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強誠信自律，支持新聞媒體開(kāi)展誠信宣傳和輿論監督，鼓勵社會(huì )公眾積極參與誠信建設活動(dòng)。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設。依法推進(jìn)個(gè)人誠信建設，著(zhù)力開(kāi)展青少年、企業(yè)家以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構與中介服務(wù)機構從業(yè)人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育，加強定向醫學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。強化信用學(xué)科建設和人才培養。
六、加強組織實(shí)施
（十九）加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對社會(huì )信用體系建設工作的領(lǐng)導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的總體要求，建立健全統籌協(xié)調機制，將社會(huì )信用體系建設納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強統籌協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行責任，形成工作合力。
（二十）強化制度保障。加快推動(dòng)出臺社會(huì )信用方面的綜合性、基礎性法律，修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規。鼓勵各地結合實(shí)際在立法權限內制定社會(huì )信用相關(guān)地方性法規。建立健全信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類(lèi)監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度。完善信用標準體系。
（二十一）堅持穩慎適度。編制全國統一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開(kāi)范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據失信行為性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當。
（二十二）推進(jìn)試點(diǎn)示范。統籌抓好社會(huì )信用體系建設示范區創(chuàng )建工作，重點(diǎn)在構建以信用為基礎的新型監管機制、信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、完善信用法治等方面開(kāi)展實(shí)踐探索。鼓勵各地區各有關(guān)部門(mén)先行先試，及時(shí)總結推廣典型做法和成功經(jīng)驗。
（二十三）加強安全保護。嚴格落實(shí)信息安全保護責任，規范信用信息查詢(xún)使用權限和程序，加強信用領(lǐng)域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實(shí)施個(gè)人信息保護法等法律法規，維護個(gè)人信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動(dòng)，防止信息外流損害國家安全。
來(lái)源：中國政府網(wǎng)、新華社