山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山東省城市品質(zhì)提升
三年行動(dòng)方案的通知
魯政辦字〔2019〕146號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2019年8月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案
為全面提升城市品質(zhì)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，結合我省實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，精致建設、精細管理、精美呈現，實(shí)現城市市容整潔有序，生活交通便利安全，公共空間明顯增加，環(huán)境質(zhì)量大幅改善，特色魅力充分彰顯，城市的精致化、生態(tài)化、智慧化、人文化水平顯著(zhù)提升，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高，做到“一年打基礎、起勢頭，兩年重攻堅、有看頭，三年建長(cháng)效、爭一流”，走彰顯齊魯風(fēng)韻、順應人民期盼的城市發(fā)展之路。實(shí)施年限至2022年上半年。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬╋L(fēng)貌特色提升行動(dòng)。開(kāi)展城市設計，塑造城市特色景觀(guān)風(fēng)貌，推進(jìn)城市有機更新，保護歷史建筑和歷史文化街區，注重工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用，提升建筑立面、廣告牌匾、景觀(guān)照明等藝術(shù)美感和文化內涵，實(shí)施城市家具、環(huán)境標識、架空線(xiàn)入地等細部美化工程，打造濱海、平原、山水等不同形態(tài)的城市景觀(guān)，融入齊魯文化、儒家思想、紅色基因，彰顯城市特色和魅力。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳按職責分工負責，各級政府負責落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┧{綠空間提升行動(dòng)。有效保護和修復城市生態(tài)空間，建設海綿城市，推廣再生水用于城市河道補水和工業(yè)用水，健全黑臭水體治理長(cháng)效機制，推進(jìn)城市供水深度處理改造，強化城市節水管理，開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，實(shí)施城市綠道、立體綠化和山體修復等工程，規劃建設貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構建山清水秀、藍綠交織的開(kāi)敞空間，形成宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
?。ㄈ┛諝鉂崈籼嵘袆?dòng)。全面治理和有效管控城市建設揚塵、移動(dòng)源排氣污染，落實(shí)建筑工地和拆除工地揚塵治理措施，嚴格渣土車(chē)管理，城市建成區禁止露天燒烤，推廣道路清掃保潔機械化作業(yè)和深度保潔，加快推進(jìn)清潔取暖，增強清潔能源保障能力，全面實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，加強機動(dòng)車(chē)尾氣排放檢測，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司按職責分工負責）
?。ㄋ模┑缆方煌ㄌ嵘袆?dòng)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)密度，有序建設軌道交通，加快建設城市停車(chē)場(chǎng)，積極發(fā)展立體停車(chē)、智慧停車(chē)，治理道路坑洼、裂縫、積水等常見(jiàn)問(wèn)題，加快各類(lèi)管線(xiàn)納入綜合管廊，嚴格控制道路挖掘，優(yōu)化城市交通組織，提高公共交通出行分擔率，發(fā)展連續、安全、舒適的慢行系統，落實(shí)無(wú)障礙設施建設要求，全面清理占道行為，引導商戶(hù)“退路進(jìn)廳（室）”經(jīng)營(yíng)。（省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
?。ㄎ澹┥罘?wù)提升行動(dòng)。統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務(wù)設施，重點(diǎn)補齊教育、醫療、養老等社區服務(wù)短板，推動(dòng)“15分鐘活動(dòng)圈”全覆蓋，實(shí)施城鎮老舊住宅小區改造，優(yōu)先安排水電路氣暖、安防、環(huán)衛、照明及無(wú)障礙等基本民生類(lèi)項目，有條件的同步配套公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)設施，完善以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監管體制，形成功能完善、布局均衡、全齡友好的生活服務(wù)體系。（省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委按職責分工負責）
?。┲卫砟芰μ嵘袆?dòng)。開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，健全城市基層治理機制，推動(dòng)城市管理和服務(wù)力量下沉，強化城管執法隊伍能力素質(zhì)建設，提高精細化、柔性化治理水平，完善數字管理平臺，制定智慧化城市管理系統建設導則及標準，建立城市違法建設治理長(cháng)效機制，全面推行生活垃圾分類(lèi)，加快建立全過(guò)程分類(lèi)系統和配套垃圾分類(lèi)制度。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
?。ㄆ撸┌踩\行提升行動(dòng)。突出城市安全發(fā)展空間布局，強力推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，提升工程建設質(zhì)量和各類(lèi)基礎設施運維保障能力，深入開(kāi)展風(fēng)險排查和隱患治理，有效預防洪澇、火災等各類(lèi)城市災害，建設完善各類(lèi)應急避難場(chǎng)所，統籌基礎設施軍民融合發(fā)展，加強人員密集場(chǎng)所的安全風(fēng)險管控，形成系統性、現代化的城市安全運行保障體系。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省地震局、省消防救援總隊按職責分工負責）
?。ò耍┪拿魉刭|(zhì)提升行動(dòng)。廣泛開(kāi)展宣傳教育，深化文明城市、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng )建，推動(dòng)品德禮儀課程進(jìn)書(shū)本、進(jìn)課堂，提升窗口單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，組織黨員定期參加社區服務(wù)，加強社會(huì )誠信體系建設，加大對公共場(chǎng)所不文明行為懲戒力度，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。（省委宣傳部、團省委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。健全完善城市品質(zhì)提升工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調推進(jìn)城市品質(zhì)提升各項工作。省住房城鄉建設廳負責研究分解任務(wù)、協(xié)調工作推進(jìn)、組織開(kāi)展工作指導和監督評估。各市、縣（市、區）政府是城市品質(zhì)提升的責任主體，要建立相應的組織協(xié)調機制，確定牽頭部門(mén)，落實(shí)部門(mén)責任和分工。（省住房城鄉建設廳牽頭）
?。ǘ┩晟仆七M(jìn)機制。鼓勵各地根據實(shí)際加快推動(dòng)城市建設管理領(lǐng)域相關(guān)立法，完善相關(guān)配套政策，構建“實(shí)施方案+工程項目+標準導則+結果評價(jià)”的工作體系和推進(jìn)模式。推廣道路保潔、綠化養護、公廁維管等一體化綜合作業(yè)服務(wù)，完善按效付費、價(jià)格調整、財政補貼等政策機制，建立完善行業(yè)協(xié)會(huì )市政公用金杯等評價(jià)機制。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）
?。ㄈ?shí)行試點(diǎn)引領(lǐng)。每年培育一批城市品質(zhì)提升試點(diǎn)項目（工程）、街道（片區）。各設區的市確定2個(gè)分別不少于2平方公里的城市品質(zhì)提升試點(diǎn)片區。以生態(tài)修復、城市更新、城市設計、垃圾分類(lèi)、清潔取暖等為重點(diǎn)，作為城市品質(zhì)提升專(zhuān)項試點(diǎn)，探索破解工作難題、政策約束的機制、經(jīng)驗。（省住房城鄉建設廳牽頭）
?。ㄋ模┘哟笠乇Ｕ?。優(yōu)化城市建設管理領(lǐng)域財政資金投入結構，重點(diǎn)用于有利長(cháng)遠、非經(jīng)營(yíng)性、短板明顯的城市品質(zhì)提升項目。用好新舊動(dòng)能轉換基金、地方政府專(zhuān)項債券、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等籌集項目資金。對獲評的省級城市品質(zhì)提升試點(diǎn)項目（工程）、街道（片區）予以表?yè)P。在各類(lèi)規劃中，優(yōu)先保障市政基礎設施、公共服務(wù)設施建設用地。自然資源部門(mén)核發(fā)的土地使用權屬證件或者出具的同意工程用地證明材料以及土地所有權或者使用權人出具的同意項目建設證明材料，可以作為辦理市政工程規劃、施工許可的證明文件。（省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭）
?。ㄎ澹┘訌妼?shí)效核查。制定出臺城市品質(zhì)提升評價(jià)辦法，把抓好城市品質(zhì)提升行動(dòng)與環(huán)保督察、文明城市創(chuàng )建、衛生城市創(chuàng )建、無(wú)障礙城市創(chuàng )建、文明暢通提升行動(dòng)等結合起來(lái)，加強信息共享、結果互用。綜合分析應用大數據、民生熱線(xiàn)、暗訪(fǎng)檢測、民意調查等數據、案例，增強城市品質(zhì)提升行動(dòng)實(shí)績(jì)實(shí)效核查的準確性和便捷性，每年通報，三年總評，對成效顯著(zhù)的城市提請省政府授予“山東省適宜人居環(huán)境獎”。（省住房城鄉建設廳牽頭）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年8月16日印發(fā)