山東省人民政府
關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)
魯政發(fā)〔2018〕34號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕16號），結合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、改革工資總額決定機制
?。ㄒ唬└母锕べY總額確定辦法。進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導作用，依法落實(shí)董事會(huì )的工資分配管理權。國有企業(yè)按照國家工資收入分配宏觀(guān)政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合政府發(fā)布的年度企業(yè)工資指導線(xiàn)，合理確定年度工資總額。充分參與市場(chǎng)競爭、盈利水平高、法人治理結構完善、內部管理規范的國有企業(yè)，可以自主確定年度工資總額。
?。ǘ┩晟乒べY效益聯(lián)動(dòng)機制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現工資效益同向聯(lián)動(dòng)，職工工資能增能減。
1.健全工資效益同向聯(lián)動(dòng)機制。國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額適度增長(cháng)；國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。
2.明確企業(yè)工資總額增減限制。國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度不得超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度；國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，當年工資總額下降幅度不得超過(guò)經(jīng)濟效益下降幅度。
國有企業(yè)工資分配要做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。依據政府發(fā)布的企業(yè)工資指導線(xiàn)確定工資總額，工資總額年增幅原則上不得超過(guò)30%，工資總額年降幅原則上不得超過(guò)20%，職工工資固定部分原則上只增不減。
企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，或者適度下降。
3.合理調控工資總額增減幅度。國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)，但當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資3倍的，當年工資總額應適當少增；主業(yè)處于非充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資2倍的，當年工資總額應適當少增，且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)政府發(fā)布的企業(yè)工資指導線(xiàn)基準線(xiàn)。
國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降，但當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資低于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資80%的，當年工資總額可適當少降。
國有企業(yè)按照工資效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構、規模性增減人員等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。
?。ㄈ┓诸?lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設置聯(lián)動(dòng)指標。工資效益聯(lián)動(dòng)指標原則上為1至2個(gè)，最多不超過(guò)4個(gè)。
1.商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標。
2.商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)主要選取利潤總額、國有資本保值增值率、營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等指標。
3.公益類(lèi)國有企業(yè)主要選取營(yíng)業(yè)收入或主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤總額等指標。
4.金融類(lèi)國有企業(yè)主要選取凈利潤（或利潤總額）、營(yíng)業(yè)收入、不良貸款率、案件風(fēng)險率等指標。
5.文化類(lèi)國有企業(yè)應同時(shí)選取社會(huì )效益和經(jīng)濟效益指標。社會(huì )效益指標主要選取政治導向、文化創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反映、社會(huì )影響等指標；經(jīng)濟效益指標主要選取營(yíng)業(yè)收入、利潤總額、國有資本保值增值率等指標。
勞動(dòng)生產(chǎn)率指標一般以人均利潤、人均增加值為主，根據企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率指標。
對缺少行業(yè)對標主體的，應選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強可比性的競爭類(lèi)行業(yè)對標。
二、改革工資總額管理方式
?。ㄒ唬┤鎸?shí)行工資總額預算管理。國有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預算管理，工資總額預算方案由國有企業(yè)根據工資收入分配政策和企業(yè)實(shí)際自主編制，按規定履行內部決策程序后，履行出資人職責機構對所監管企業(yè)工資總額實(shí)行備案制或核準制管理。
?。ǘ┮幏豆べY總額預算方案的編制范圍和程序。國有企業(yè)年度工資總額預算方案編制范圍，原則上與上年度財務(wù)決算合并報表范圍一致。企業(yè)應當按照“自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預算方案編制工作。
?。ㄈ┩晟乒べY總額預算監管方式。根據國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結構完善程度，結合工資分配管理規范情況，實(shí)行工資總額分類(lèi)監管。
1.對商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應當實(shí)行核準制。
2.對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行核準制。其中，已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可以實(shí)行備案制。
3.實(shí)行備案制管理的企業(yè)，如果出現工資總額管理不規范或者工資分配存在重大違規行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理。實(shí)行核準制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額管理規范、未發(fā)生工資分配重大違規行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為備案制管理。
?。ㄋ模┖侠泶_定工資總額預算基數。國有企業(yè)工資總額預算以履行出資人職責機構審核清算的上年度工資總額為基數。履行出資人職責機構未審核清算的，原則上以上年度實(shí)發(fā)工資總額為基數；上年度實(shí)發(fā)工資總額低于前三年平均數的，可以前三年工資總額平均數為基數。經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于行業(yè)平均水平，職工工資水平低于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資60%的，工資總額預算基數可以適當調整。新組建的國有企業(yè)，可以按照同級同類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數合理確定工資總額預算基數。
?。ㄎ澹┖侠泶_定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大的或存在其他特殊情況的國有企業(yè)，工資總額預算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內的工資總額增幅不超過(guò)同期經(jīng)濟效益增幅。國有企業(yè)培養、引進(jìn)高層次人才，其工資納入企業(yè)工資總額，短期難以獲得效益的，可以探索單獨實(shí)行周期制管理。
?。娀べY總額預算執行。國有企業(yè)應嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預算時(shí)所依據的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規定程序進(jìn)行調整。
履行出資人職責機構應加強對企業(yè)執行工資總額預算情況的動(dòng)態(tài)監控和指導，并對預算執行結果進(jìn)行清算。
三、完善企業(yè)內部工資分配制度
?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。
1.國有企業(yè)應建立健全內部工資總額管理辦法。根據所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案，逐級落實(shí)預算執行責任，建立預算執行情況動(dòng)態(tài)監控機制，確保實(shí)現工資總額預算目標。
2.企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算?？偛柯毠て骄べY增幅原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增幅。其中，集團總部屬于企業(yè)利潤中心的，集團總部職工平均工資增幅可適當調整。
?。ǘ┥罨髽I(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)要統籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升員工滿(mǎn)意度、控制人工成本等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰略相適應的薪酬策略。
1.完善全員績(jì)效考核制度。國有企業(yè)應建立健全全員績(jì)效考核制度，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進(jìn)能出。堅持按勞分配為主體，統籌處理好勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的關(guān)系，鼓勵企業(yè)依據有關(guān)規定實(shí)行中長(cháng)期激勵，逐步完善按要素分配的體制機制。
2.合理確定不同崗位工資水平。國有企業(yè)應在崗位評價(jià)的基礎上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，參照勞?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益、發(fā)展戰略、薪酬策略，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。國有企業(yè)應當全面提高高層次領(lǐng)軍人才待遇，推行年薪制、項目工資、技能津貼等靈活高效的人才薪酬制度，工資分配突出向生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和高層次人才傾斜，提高關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才的薪酬市場(chǎng)競爭力，確保能夠有效吸引、激勵和留住人才。企業(yè)非核心崗位的工資應逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌。
3.強化人工成本調控管理。國有企業(yè)應逐步健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系，嚴格控制人工成本不合理增長(cháng)。國有企業(yè)應當根據國家有關(guān)規定，結合自身實(shí)際，統籌規范所屬企業(yè)福利保障制度，加強福利項目和費用管理?；旧鐣?huì )保險、住房公積金、企業(yè)年金、補充醫療保險、福利費等國家和省有明確規定的，要嚴格執行相關(guān)規定，不得超標準列支。經(jīng)濟效益下降的，福利性項目不得增加、水平不得增長(cháng)；出現虧損的，原則上應當縮減福利性項目或降低水平。
?。ㄈ┮幏镀髽I(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入分配結構，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。
四、健全工資分配監管體制機制
?。ㄒ唬┘訌姾透倪M(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導調控。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對同級國有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)指導和調控，改進(jìn)和加強事前引導和事后監督。根據職責分工，負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì )同財政、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)完善工資指導線(xiàn)制度，定期制定并提請政府發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)、非競爭類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標。
?。ǘ┞鋵?shí)履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責制定監管企業(yè)改革工資決定機制實(shí)施辦法，做好所監管企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監管企業(yè)工資總額預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和執行結果的清算，并按年度將所監管企業(yè)工資總額預算執行情況報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)匯總報同級人民政府。同時(shí)，履行出資人職責機構可按規定將有關(guān)情況直接報告同級人民政府。
?。ㄈ┩晟茋衅髽I(yè)工資分配內部監督機制。國有企業(yè)董事會(huì )應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。落實(shí)企業(yè)監事會(huì )對工資分配的監督責任。將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監督。
?。ㄋ模┙衅髽I(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等信息通過(guò)履行出資人職責機構和國有企業(yè)官方網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公布，接受社會(huì )公眾監督。
?。ㄎ澹┙∪珖衅髽I(yè)工資內外收入監督檢查制度。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)，定期對國有企業(yè)執行工資收入分配政策情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監管機構和審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督力量的協(xié)同，建立工作會(huì )商和信息共享機制，提高監督效能，形成監管合力。
國有企業(yè)應當依法依規合理確定年度工資總額，不得違反規定超提、超發(fā)工資總額。對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的，應當扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員依照有關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
五、做好組織實(shí)施工作
各市、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對改革國有企業(yè)工資決定機制工作的領(lǐng)導，細化目標任務(wù)，明確責任分工，強化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。各市、縣（市、區）可以結合當地實(shí)際研究制定改革國有企業(yè)工資決定機制實(shí)施辦法，也可按照本實(shí)施意見(jiàn)，認真抓好貫徹落實(shí)。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)審核后實(shí)施。各級人力資源社會(huì )保障、財政、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)和工會(huì )要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革的合力。國有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀(guān)念，認真執行國家有關(guān)改革規定，確保改革政策得到落實(shí)。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會(huì )正確理解和支持改革，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。
本實(shí)施意見(jiàn)適用于我省各級政府出資的國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)。有關(guān)部門(mén)或機構作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。
本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。我省現行國有企業(yè)工資管理規定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執行。
山東省人民政府
2018年12月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年12月29日印發(fā)