優(yōu)化要素保障提速動(dòng)能轉換 ——《支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》解讀(三)
山東新舊動(dòng)能轉換全面起勢,機遇難得,時(shí)間寶貴。新項目盡快建成,新動(dòng)能盡快見(jiàn)效,都有賴(lài)于進(jìn)一步深化改革,實(shí)現一系列支撐要素的合理流動(dòng)、有效集聚。
《支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(下稱(chēng)“45條”)把握土地、人才、資金三大核心要素,選擇矛盾最突出、呼聲最強烈的環(huán)節加強制度創(chuàng )新,力促形成新舊動(dòng)能轉換“加速度”。
優(yōu)質(zhì)項目不因土地“卡殼”
重大項目落地,優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴產(chǎn)……土地供應不“卡殼”,各地破舊立新的過(guò)程才能平穩。當前,有一些地區負責招商引資的部門(mén)反映,手頭有項目,但“落地”不易?！?5條”一方面統籌挖潛,拓寬用地空間；一方面進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)項目?jì)A斜,提高資源投放精準度。
據了解,我省從去年4月起已開(kāi)展相關(guān)政策研究工作,提出對2009年以來(lái)經(jīng)省政府依法批準使用新增建設用地計劃指標的城市分批次建設用地,因相關(guān)規劃調整、生態(tài)紅線(xiàn)控制、地質(zhì)條件等原因,滿(mǎn)2年未完成供地、現狀地類(lèi)未發(fā)生變化的土地,經(jīng)市、縣人民政府組織核實(shí),在妥善處理征地補償有關(guān)事宜、報省政府批準后,可進(jìn)行調整利用,以便更好服務(wù)各地招商引資和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展,先進(jìn)制造業(yè)的轉型升級是重點(diǎn)。來(lái)自省發(fā)展改革委的數據顯示,今年省重點(diǎn)項目中,高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)項目占到了總數的62%,示范帶動(dòng)作用良好。而從今年10月1日起,盤(pán)活的批而未供土地和閑置低效用地,將優(yōu)先用于實(shí)際投資超過(guò)1.5億美元的制造業(yè)外商投資項目和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區總部用地。
與政府共同投資建設的可使用劃撥土地的醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務(wù)項目,以往就只有按劃撥供應土地這一種方式?！?5條”不僅為企業(yè)賦予更多選擇權,也更好地體現了土地作為資產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的價(jià)值。如,以出讓方式供應,土地將可用于抵押融資,有效緩解企業(yè)資金壓力。同時(shí),以國有建設用地使用權作價(jià)出資的審批權從省級以上政府放權至市、縣級政府。
不少企業(yè)地處離市中心較遠的開(kāi)發(fā)區,解決好安居問(wèn)題,對留住人才至關(guān)重要。根據“45條”,今年10月1日起,重點(diǎn)中小企業(yè)在自有產(chǎn)權的待建土地上可按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓(單位租賃住房)；對于企業(yè)利用自有產(chǎn)權待建土地建設研發(fā)中心、人才和職工公寓等,建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。
引才用才更加開(kāi)放靈活
高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在人才,希望在人才。做好招才引智文章,是山東構筑戰略?xún)?yōu)勢的首要選擇和最優(yōu)路徑。
研發(fā)機構引進(jìn)一位高層次人才,就有可能帶起一個(gè)學(xué)科,甚至助力一個(gè)行業(yè)的發(fā)展?！?5條”明確,對納入事業(yè)單位機構編制管理的研發(fā)機構,引進(jìn)高層次人才并確需使用編制的,各級可按需統一調劑周轉使用。省內有些地方也已開(kāi)始了這樣的探索。據介紹,最近萊蕪在全市設立高層次人才臨時(shí)周轉編制專(zhuān)戶(hù),設編制(人員控制總量)100名,其中市級60名,萊城區、鋼城區各20名,從市區機動(dòng)編制中調劑,由市區機構編制部門(mén)分別管理使用,專(zhuān)項用于滿(mǎn)編、超編事業(yè)單位聘用高層次人才。事業(yè)單位自然減員形成空編后,使用專(zhuān)戶(hù)編制的高層次人才再改為占用本單位事業(yè)編制。
為適應人才全球化流動(dòng)需求,“45條”提出,實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度,對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來(lái)華工作許可管理服務(wù)?！白匀ツ?月全面實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度后,申請材料比過(guò)去減一半,審批時(shí)間也大大縮短?！笔⊥鈱?zhuān)局外國專(zhuān)家管理處副處長(cháng)程黎透露,自全面實(shí)施該制度以來(lái),我省已累計辦理外國人來(lái)華工作許可證件2.2萬(wàn)人次,辦證數量居全國前列。不僅如此,通過(guò)網(wǎng)上受理、限時(shí)辦結、全程監察等方式,已做到外國人入境前相關(guān)文件電子化,不再寄送紙質(zhì)文件；給予長(cháng)期來(lái)山東工作外國人“一人一碼”,終身不變。這次出臺的政策,比如為急需的外國高端人才、專(zhuān)業(yè)人才辦理工作許可延期,他認為能更便利企業(yè)引進(jìn)更多的外國人才。
其實(shí),“45條”在激發(fā)人才活力方面打出的是一套扎實(shí)的“組合拳”,政策中還有放寬相關(guān)人員出國限制,簡(jiǎn)化辦理程序的內容。還有些舉措,則被企業(yè)評價(jià)“務(wù)實(shí)溫情,真正有用”,如改進(jìn)國有企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理。根據之前的國企公車(chē)改革要求,只有省屬企業(yè)正職負責人才能夠配備公務(wù)用車(chē),而“45條”為通過(guò)市場(chǎng)化引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人和高級管理人員、高層次人才專(zhuān)門(mén)開(kāi)了“口子”,讓這一群體能夠按照契約、協(xié)議內容享受相關(guān)待遇。省國資委考核分配處處長(cháng)曾繁領(lǐng)表示,政策讓這類(lèi)人才既能享受物質(zhì)激勵,還能獲得待遇激勵,增加人才“獲得感”。
金融成本“減法”換發(fā)展“加法”
貸款抵質(zhì)押難、金政企信息不對稱(chēng)、企業(yè)融資成本過(guò)高等問(wèn)題制約了金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的效果和能力。為打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟“最后一公里”,“45條”提出若干要求。
傳統貸款模式中,企業(yè)續貸得“先還舊、再借新”,一些有續借需求的小微企業(yè),常需借助外部高成本搭橋資金?！?5條”要求完善續貸轉貸政策,進(jìn)一步提升續貸業(yè)務(wù)辦理的便利性和可操作性——企業(yè)融資到期需續貸且符合無(wú)還本續貸條件的,按無(wú)還本續貸政策辦理,無(wú)還本續貸情形不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素。
據相關(guān)負責人介紹,我省銀行業(yè)監管部門(mén)正積極推進(jìn)續貸工作常態(tài)化,推動(dòng)轄區銀行機構緊貼續貸需求特點(diǎn),在還款、擔保、融資方式和服務(wù)對象等方面開(kāi)展創(chuàng )新。同時(shí),還建立起無(wú)還本續貸監測與激勵機制。據統計,目前全省(不含青島)一年期以上循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務(wù)品種已有70余個(gè)。
市場(chǎng)化債轉股也是幫助企業(yè)減輕債務(wù)負擔的有效手段,并能推進(jìn)建立與完善現代企業(yè)制度?！?5條”提出積極推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉股。截至9月末,我省(不含青島)銀行機構已簽約債轉股項目1562億元,落地332億元,分別較年初增加352億元、90億元；建設銀行、工商銀行、農業(yè)銀行、興業(yè)銀行等四家銀行與山東能源集團、山東招金集團、山東黃金集團、山東高速集團、山東鋼鐵集團、兗礦集團、水發(fā)集團等七家企業(yè)簽訂了1560億元債轉股項目,落地330億元。
作為經(jīng)濟大省,山東債券融資紅利仍存在較大釋放空間?！?5條”進(jìn)一步明確了推動(dòng)債券市場(chǎng)深化發(fā)展,引導企業(yè)改變融資習慣、融資意識,降低綜合融資成本。
“推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展,關(guān)鍵是要建立行之有效的激勵引導機制,切實(shí)調動(dòng)各市場(chǎng)參與方的創(chuàng )新動(dòng)力和參與主動(dòng)性?！敝袊嗣胥y行濟南分行貨幣信貸管理處處長(cháng)霍成義認為。據介紹,作為一項落實(shí)舉措,近期,中國人民銀行濟南分行聯(lián)合省財政廳、省發(fā)改委、省金融辦和山東證監局印發(fā)《山東省直接債務(wù)融資引導獎勵辦法》,按“全覆蓋、重點(diǎn)支持、比例適當、鼓勵創(chuàng )新”的原則,建立差別化融資獎勵模式,重點(diǎn)扶持發(fā)債相對困難的民營(yíng)企業(yè)和中小型國企。對承銷(xiāo)機構和擔保增信機構實(shí)施全覆蓋獎勵,并對信用風(fēng)險緩釋工具運用機構設置較高的獎勵標準。產(chǎn)品創(chuàng )新方面,專(zhuān)門(mén)對支持我省新舊動(dòng)能轉換、綠色、雙創(chuàng )等重點(diǎn)領(lǐng)域的債券創(chuàng )新產(chǎn)品給予專(zhuān)項獎補。目前,政策受到各相關(guān)方強烈歡迎,激勵引導效果初顯。