稅費降下來(lái)效益提上去 ——《支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》解讀(一)
當前,實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題,如何降本增效,是企業(yè)最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題?！吨С謱?shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(簡(jiǎn)稱(chēng)“支持實(shí)體經(jīng)濟45條”)中,這一部分的位置最前、條目最多、著(zhù)墨最重。
“實(shí)體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基。我省實(shí)體經(jīng)濟基礎較好,省委、省政府一貫重視實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。但目前,處于新舊動(dòng)能轉換爬坡過(guò)坎的特殊階段、在國內外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變的特殊形勢下,我省拿出真金白銀支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展,非常及時(shí)、非常必要?！笔≌f(xié)常委、山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授侯風(fēng)云如此評價(jià)。
省級層面減稅超過(guò)百億元
“支持實(shí)體經(jīng)濟45條”的第1條,就是降低城鎮土地使用稅稅額標準,明確提出各市原則上按現行城鎮土地使用稅稅額標準的80%調整城鎮土地使用稅稅額標準,報省政府同意后于2019年1月1日起正式實(shí)施。
省財政廳稅政處負責人陳偉介紹,據測算,這一措施每年可為全省企業(yè)減輕稅負105億元。城鎮土地使用稅是我省地方稅種中的第一大稅種,拿它調整可謂真金白銀讓利于企。我省已要求各設區市11月15日前提交調整后的稅額標準,全省新的稅額標準將在元旦前出臺。
增值稅留抵退稅政策,是國家批復的《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》中給山東的“獨一份”支持政策,也是“45條”中備受關(guān)注的“大禮包”。據了解,我省全部留抵稅額超過(guò)1000億元。
今年6月27日,國家對先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)、總額1130億元的增值稅期末留抵稅額予以一次性退還,我省被批準退還了71億元。
陳偉告訴記者,目前,支持我省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區“十強”產(chǎn)業(yè)的增值稅留抵退稅方案,已由相關(guān)部委報國務(wù)院待批,有望為我省帶來(lái)千億級的退稅額度,可大大減輕企業(yè)的資金壓力,吸引更多戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)落地山東。省稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅處處長(cháng)孫正密介紹,省稅務(wù)局與財政廳配合,已做好了流程設計、退稅摸底,一旦政策明確,可立即給額度內符合條件的企業(yè)退稅。
印花稅調整體現了鮮明的支持實(shí)體經(jīng)濟導向。省稅務(wù)局財產(chǎn)和行為稅處處長(cháng)王志波介紹,“45條”選擇了工業(yè)企業(yè)購銷(xiāo)金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷(xiāo)金額等6類(lèi)合同,將其核定征收計稅金額比例大幅下調,就是因為這些合同行為與實(shí)體經(jīng)濟密切相關(guān)。
物流是實(shí)體經(jīng)濟成本的重要構成因素?！?5條”的第7條提出,2019年1月1日起,將貨運車(chē)輛(包括貨車(chē)、掛車(chē)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)車(chē)、輪式專(zhuān)用機械車(chē))車(chē)船稅適用稅額下調至現行稅額的一半征收。省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處處長(cháng)湯永強告訴記者,他們測算,此舉將為我省企業(yè)節省物流成本2.6億元,惠及幾十萬(wàn)輛貨車(chē)。
“‘45條’是實(shí)實(shí)在在、真金白銀的好政策,我們見(jiàn)文后逐條‘卡位’,初步測算每年可減輕各類(lèi)負擔200多萬(wàn)元?！泵髟潞Ｔ寮瘓F董事長(cháng)張國防說(shuō),“‘45條’體現了省委、省政府對實(shí)體經(jīng)濟的重視、關(guān)心、支持,讓搞實(shí)業(yè)的企業(yè)家更有信心爬坡過(guò)坎了。希望政策早日落地?！?/span>
涉企降費多層次、全方位
這費那費一多,企業(yè)負重爬坡,必定影響發(fā)展活力。找準癥結,分析根源,“45條”在降費、清費、降低要素成本上加大力度,進(jìn)一步釋放減負紅利,讓企業(yè)“輕裝上陣”。
我省從2015年開(kāi)啟電力市場(chǎng)化改革,此舉是有效降低工業(yè)電價(jià)的舉措?！?5條”發(fā)布后,今年10月1日起,煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個(gè)行業(yè)從過(guò)往只有工藝、產(chǎn)品較好的大企業(yè)才能與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易轉為全面放開(kāi)。省經(jīng)信委電力處處長(cháng)劉學(xué)軍告訴記者:目前四行業(yè)尚有1.1萬(wàn)戶(hù)企業(yè)未進(jìn)入直接交易市場(chǎng),全年用電量在200億千瓦時(shí)左右,按今年1300億千瓦時(shí)市場(chǎng)化電量所帶來(lái)的平均降幅1.2分錢(qián)計算,若全部參與直接交易,可降低成本2.4億元。
“不只是減輕電費支出?！眲W(xué)軍強調,政策明確,對高附加值新興產(chǎn)業(yè)以及新舊動(dòng)能轉換重大項目入庫項目而言,取消電壓等級和用電量限制準入門(mén)檻,便于其充分享受政策福利；而上述四個(gè)行業(yè)均屬于產(chǎn)能優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域,因此,政策意圖更是加速以市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置和提升效率。也是考慮到這點(diǎn),2019年緩沖期結束后,上述四個(gè)行業(yè)的企業(yè)將強制開(kāi)展直接交易,隨著(zhù)供需關(guān)系的改變,電價(jià)降幅會(huì )逐步收窄,從而加速行業(yè)洗牌。
“45條”第9項提出,2018年年底前,一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降低不少于0.03元,全省工商業(yè)用戶(hù)電費負擔年減輕不低于80億元?！霸撊蝿?wù)目前已完成?！笔∥飪r(jià)部門(mén)相關(guān)負責人告訴記者,今年我省連續4次下文降低一般工商業(yè)電價(jià),每千瓦時(shí)降價(jià)0.0752元,為全省工商業(yè)用戶(hù)減輕電費負擔超過(guò)86億元。同時(shí),“45條”對高可靠性供電費收費標準按下限執行、取消臨時(shí)接電費、減免“三余”電廠(chǎng)政策性交叉補貼和系統備用費,預計每年可分別減輕相關(guān)企業(yè)電費負擔1.2億元、4.06億元、15.09億元。
天然氣管輸價(jià)格方面,據了解,今年8月,我省對省內干線(xiàn)管道運輸價(jià)格進(jìn)行了測算,將各主要管線(xiàn)管輸價(jià)格由0.25元降低為0.18元,加上國家降低增值稅0.02元,我省各城市門(mén)站價(jià)格共降低0.09元,正好達到“45條”第九項政策要求。按我省每年使用天然氣150億立方米計算,年可為全省用戶(hù)節約氣價(jià)1.35億元。
近年來(lái),降低口岸收費的呼聲越來(lái)越高。省物價(jià)部門(mén)相關(guān)負責人告訴記者,當前口岸收費中實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的收費項目有5項,其余大部分為口岸服務(wù)企業(yè)自主定價(jià)。按照日前省政府優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題會(huì )議的部署,我省將在今年10月底前向社會(huì )公布口岸收費目錄清單,全面清查口岸配套服務(wù)企業(yè)收費項目和收費環(huán)節,推動(dòng)降低合規費用,確保年內集裝箱進(jìn)出口合規成本比去年降低100美元以上。
此外,“45條”還分別在第4條、第5條、第10條中對城市基礎設施配套費(房地產(chǎn)項目除外)標準、工會(huì )經(jīng)費繳納標準、工傷保險費率進(jìn)行下調。有受訪(fǎng)專(zhuān)家指出,如果說(shuō),此前為企業(yè)減負主要是針對社會(huì )反映最強烈的內容作出回應,“45條”則可看作一次更加整體性、系統性的減負措施整并。
既省真金白銀,又省時(shí)間精力
真金白銀是成本,時(shí)間精力也是成本；為企業(yè)減負的同時(shí),還能否通過(guò)多種扶持方式為企業(yè)發(fā)展搭把手?“45條”結合降稅減費措施,給出了多項提升政府服務(wù)效率、為企業(yè)發(fā)展鋪路的配套利好政策。
目前從我省實(shí)際看,出口企業(yè)平均辦理退(免)稅時(shí)間為6個(gè)工作日,比全國13個(gè)平均工作日少了7個(gè)工作日?！?5條”在第11條中提到進(jìn)一步提高出口退稅效率,對一、二、三、四類(lèi)出口企業(yè)申報的符合規定條件的退(免)稅在現行基礎上進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。退稅效率越高,外貿企業(yè)資金周轉速度越快。省稅務(wù)局第二稅務(wù)分局局長(cháng)田克華透露,為更好支持動(dòng)能轉換和企業(yè)發(fā)展,對一類(lèi)和新舊動(dòng)能轉換企業(yè),我省已明確建立專(zhuān)人負責制,并通過(guò)無(wú)紙化申報進(jìn)一步加快退稅效率。
數據顯示,截至9月底,全省出口退(免)稅額758.89億元,同比增長(cháng)12.23%。另?yè)锟巳A介紹,我省已對每類(lèi)企業(yè)退稅流程、資料進(jìn)行重新梳理,推進(jìn)退稅標準化服務(wù),并通過(guò)加強培訓等進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)優(yōu)化。
過(guò)去因缺乏抵押物,小微企業(yè)貸款困難,2015年起,我省開(kāi)啟“銀稅互動(dòng)”貸款,稅務(wù)、銀監征信互認、信息共享,有發(fā)展潛力的小微企業(yè)不用抵押,憑誠信納稅記錄就能獲得貸款,至今全省已累計發(fā)放銀稅貸款609億元?！啊?5條’第33條將貸款發(fā)放對象從納稅信用A級企業(yè)拓展至B級?！笔《悇?wù)局納稅服務(wù)處處長(cháng)孫黎指出,A級企業(yè)占小微企業(yè)總量?jì)H7%,而該項政策推出后,受益企業(yè)面將達到40%；此外,因為保監局的加入,適合小微企業(yè)的信保產(chǎn)品也將加速推出。
對此多家受訪(fǎng)企業(yè)給予積極評價(jià)。記者了解到,受政策推動(dòng),簽約銀行結合自身特點(diǎn),已經(jīng)開(kāi)始積極創(chuàng )新信貸產(chǎn)品。孫黎還透露,下一步還將根據“45條”,向政府支持的融資擔保公司提供企業(yè)實(shí)繳稅額等相關(guān)涉稅信息,并持續豐富共享數據項。
降低口岸收費的同時(shí),“45條”的第6條也明確提出參照上海標準優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。記者了解到,10月16日,省政府召開(kāi)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題會(huì )議,我省確定,加快建設國際貿易“單一窗口”,全鏈條壓縮通關(guān)時(shí)間,確保今年底整體通關(guān)時(shí)間比去年壓縮1/3。