山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管
實(shí)施計劃的通知
魯政辦發(fā)〔2016〕39號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管實(shí)施計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2016年8月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管實(shí)施計劃
根據《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管工作方案的通知》(魯政字〔2015〕146號)要求，現制定實(shí)施計劃如下：
一、實(shí)施范圍
省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管范圍是省國資委尚未履行出資人職責的省屬企業(yè)國有資產(chǎn)，具體包括省直單位對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司等各類(lèi)國家出資企業(yè)以各種形式出資所形成的權益。省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，納入統一監管范圍。
經(jīng)核實(shí)，44個(gè)省直部門(mén)、單位共有所屬一級企業(yè)616戶(hù)，截至2014年12月31日，資產(chǎn)總額842.96億元，所有者權益336.61億元，2014年度營(yíng)業(yè)收入330.00億元，凈利潤13.16億元，企業(yè)職工41439人。
二、實(shí)施意見(jiàn)
根據省屬?lài)匈Y本布局結構調整方向，結合省屬企業(yè)實(shí)際，按照“分層分類(lèi)、有序劃轉，因企制宜、分類(lèi)監管”的原則實(shí)施統一監管。
(一)分層分類(lèi)、有序劃轉。
根據企業(yè)不同情況，分別采取以下方式劃轉產(chǎn)權。
1.產(chǎn)權劃入省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )。對資產(chǎn)規模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)，以其為主體重組整合其他企業(yè)，組建或改建為省管一級企業(yè)，國有產(chǎn)權劃入省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )，分別由省國資委持有70%、省社?；鹄硎聲?huì )持有30%。
此類(lèi)情況涉及省糧食局、省水利廳、省科學(xué)院、省農科院、省地礦局和省煤田地質(zhì)局6個(gè)部門(mén)所屬221戶(hù)企業(yè)(具體名單見(jiàn)附件，下同)，分別整合組建魯糧集團(企業(yè)名稱(chēng)以工商注冊登記為準，下同)、水發(fā)集團、山科集團、種業(yè)集團、地礦集團和泰山地勘集團6戶(hù)省管一級企業(yè)。221戶(hù)企業(yè)的資產(chǎn)總額276.86億元、所有者權益80.07億元，分別占總數的35.9%、32.8%、23.8%。
2.產(chǎn)權劃入省管一級企業(yè)。對具有一定資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補的原則，國有產(chǎn)權劃入省管一級企業(yè)。省管一級企業(yè)因國有產(chǎn)權劃入增加的權益，由省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )按出資比例分別享有。此類(lèi)情況涉及省發(fā)展改革委等31個(gè)部門(mén)所屬184戶(hù)企業(yè)，分別劃入13戶(hù)省管一級企業(yè)。184戶(hù)企業(yè)的資產(chǎn)總額335.91億元、所有者權益138.99億元，分別占總數的29.9%、39.9%、41.3%。
3.產(chǎn)權暫不劃轉。省監獄管理局、省戒毒局所屬企業(yè)，承擔服刑人員勞動(dòng)改造等任務(wù)，且享受稅收優(yōu)惠政策；省屬高等院校所屬企業(yè)，承擔教學(xué)實(shí)訓等任務(wù)，且資產(chǎn)少、分布廣，暫不實(shí)施產(chǎn)權劃轉，仍維持現行管理體制。此類(lèi)情況涉及省監獄管理局所屬2戶(hù)企業(yè)、省戒毒局所屬5戶(hù)企業(yè)，省屬高等院校所屬106戶(hù)企業(yè)。113戶(hù)企業(yè)的資產(chǎn)總額181.12億元、所有者權益113.97億元，分別占總數的18.3%、21.5%、33.9%。
此外，對嚴重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，產(chǎn)權不再劃轉，由原主管部門(mén)另行提出清理、注銷(xiāo)、關(guān)閉的意見(jiàn)報省政府研究確定。涉及25個(gè)部門(mén)的所屬98戶(hù)企業(yè)，98戶(hù)企業(yè)的資產(chǎn)總額49.07億元、所有者權益3.58億元，分別占總數的15.9%、5.8%、1.0%。
(二)因企制宜、分類(lèi)監管。
對所有正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，除劃入省管一級企業(yè)的由省管一級企業(yè)依法管理外，其他企業(yè)按以下三類(lèi)方式實(shí)施監管。
第一類(lèi)：省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )履行全部出資人職責。
這類(lèi)企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟融合較好，具有一定的經(jīng)營(yíng)基礎，資產(chǎn)規模較大，適合組建省管一級企業(yè)。主要涉及省糧食局所屬企業(yè)，整合組建魯糧集團，形成儲備、加工、流通為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈型糧食產(chǎn)業(yè)集團，并承擔糧食儲備等任務(wù)。
對此類(lèi)企業(yè)，由省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )履行全部出資人職責。省國資委負責業(yè)績(jì)考核、薪酬管理等《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規規定的出資人對重大事項和資產(chǎn)的管理。省國資委黨委負責領(lǐng)導班子建設和黨的建設。
全省質(zhì)監系統所屬特檢機構等單位整合組建的山東特檢集團，承擔特種設備的監督檢驗、認證、技術(shù)評審等任務(wù)，也按此類(lèi)方式管理。
第二類(lèi)：省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )履行部分出資人職責。
這類(lèi)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)明顯，普遍存在事企交叉重合、人員資產(chǎn)不分等問(wèn)題，對主管部門(mén)的依存度較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要主管部門(mén)的支持和指導，安全生產(chǎn)管理由主管部門(mén)負責，且承擔民生工程建設、科技成果轉化、礦產(chǎn)資源勘查等功能性和公益性任務(wù)。
此類(lèi)企業(yè)主要涉及省水利廳所屬水發(fā)集團，承擔全省水利民生工程建設任務(wù)，需要依托既有的財政資金渠道和省水利廳的行業(yè)扶持；省科學(xué)院、省農科院所屬山科集團、種業(yè)集團，是科技成果轉化的重要平臺，也是調動(dòng)科技人員積極性的有效載體，需要延續科研院所的成果及人才支撐；省地礦局和省煤田地質(zhì)局所屬地礦集團、泰山地勘集團，是礦產(chǎn)資源勘查的專(zhuān)業(yè)平臺，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和勘查技術(shù)主要依托事業(yè)單位，需要原主管部門(mén)的行業(yè)指導和技術(shù)支持。
對此類(lèi)企業(yè)，設置3年過(guò)渡期，由省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )履行部分出資人職責。對于企業(yè)領(lǐng)導班子建設，在過(guò)渡期內由主管部門(mén)提名企業(yè)董事長(cháng)和黨委成員，報省國資委黨委批準，主管部門(mén)負責董事會(huì )和黨委會(huì )的日常管理。5戶(hù)企業(yè)其他出資人職責由省國資委和省社?；鹄硎聲?huì )按第一類(lèi)方式履行。企業(yè)經(jīng)理層逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，員工推行全員勞動(dòng)合同制。
第三類(lèi)：省國資委履行國有資產(chǎn)基礎管理職責。
這類(lèi)企業(yè)承擔特殊職能或公益性任務(wù)，政企、事企難以分開(kāi)，主要涉及省監獄管理局、省戒毒局所屬企業(yè)，分別承擔服刑戒毒人員勞動(dòng)改造、技能培訓等特殊職能；省屬高等院校所屬企業(yè)承擔高校學(xué)生實(shí)習、教學(xué)實(shí)訓等公益性任務(wù)。
對此類(lèi)企業(yè)，由省國資委履行國有資產(chǎn)基礎管理職責。省國資委按照統一制度規范、統一工作體系的原則，建立完善企業(yè)國有資產(chǎn)臺賬，全面掌握企業(yè)國有資產(chǎn)狀況；嚴格規范企業(yè)國有資產(chǎn)流轉，動(dòng)態(tài)監控企業(yè)國有資產(chǎn)變動(dòng)；開(kāi)展財務(wù)監督綜合評價(jià)，切實(shí)維護企業(yè)國有資產(chǎn)安全。主管部門(mén)負責企業(yè)領(lǐng)導班子建設和黨的建設，并明確專(zhuān)門(mén)機構做好企業(yè)國有資產(chǎn)的日常管理工作，落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任。
三、政策措施
(一)統一監管過(guò)程中，產(chǎn)權劃轉的省屬企業(yè)，職工勞動(dòng)合同關(guān)系保持不變。對部分企業(yè)存在的與主管單位混崗使用的工作人員，主管部門(mén)要根據政策規定妥善安置。省屬企業(yè)在產(chǎn)權劃轉前形成的信訪(fǎng)穩定問(wèn)題，由原主管部門(mén)負責解決。
(二)對省屬企業(yè)長(cháng)期實(shí)質(zhì)性使用的省級行政事業(yè)性資產(chǎn)，劃轉為企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)評估后列入企業(yè)國家資本金，由省財政廳會(huì )同省機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)辦理資產(chǎn)劃轉手續；因非獨立使用等特殊原因無(wú)法隨同劃轉的，設置5年過(guò)渡期，由企業(yè)按原使用方式及條件繼續使用。
(三)統一監管后，為彌補相關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費不足，省財政在現有保障政策的基礎上，加大對地礦集團、泰山地勘集團、山科集團和種業(yè)集團等4戶(hù)新組建企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)收益的統籌力度，支持相關(guān)事業(yè)單位發(fā)展。
四、工作安排和要求
推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管，是深化我省國有企業(yè)改革、促進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展的重大舉措。各部門(mén)要充分認識統一監管工作的重大意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，加強溝通，積極配合，精心組織，協(xié)力推進(jìn)。工作中要加強企業(yè)資產(chǎn)評估，嚴格規范國有資產(chǎn)流轉，確保國有資產(chǎn)不流失。要加強企業(yè)黨的建設和領(lǐng)導班子建設，健全完善各級黨組織，進(jìn)一步加強和改善黨的領(lǐng)導。要做深做細職工思想政治工作，切實(shí)保障和維護職工合法權益，確保職工隊伍穩定。
(一)整合組建省管一級企業(yè)的，由省國資委會(huì )同主管部門(mén)制定組建、改建方案，于2016年10月底前組織實(shí)施。
(二)劃入省管一級企業(yè)的，由省管一級企業(yè)在盡職調查的基礎上，根據企業(yè)發(fā)展戰略和結構調整要求，進(jìn)行重組整合或按市場(chǎng)化原則進(jìn)行資本運營(yíng)，于2016年10月底前制定具體方案。
(三)對暫不實(shí)施產(chǎn)權劃轉的省監獄管理局、省戒毒局和省屬高等院校所屬企業(yè)，省國資委要按照國家統一制度規定加強管理，主管部門(mén)要制定具體管理辦法，做好日常管理工作，落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任。
(四)對嚴重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等不具備正常經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，國有產(chǎn)權不再劃轉，由各主管部門(mén)提出清理關(guān)閉、注銷(xiāo)清算的意見(jiàn)，于2016年10月底前報省政府研究確定，并做好后續組織實(shí)施工作。
(五)本《實(shí)施計劃》印發(fā)1個(gè)月內，各主管部門(mén)要將所屬企業(yè)整體移交省國資委或相關(guān)省管一級企業(yè)，辦理企業(yè)領(lǐng)導班子和黨組織關(guān)系等移交手續。其中，組建省管一級企業(yè)的領(lǐng)導班子和黨組織關(guān)系，報省委組織部研究同意后辦理移交。統一監管涉及的企業(yè)國有產(chǎn)權劃轉手續，依據本《實(shí)施計劃》辦理，劃轉基準日為2016年6月30日。
(六)對于省政府批準的79戶(hù)事改企單位，其所屬企業(yè)的統一監管工作要一并同步推進(jìn)，納入本次統一監管范圍。
(七)省直各部門(mén)、單位所屬企業(yè)改制應按照法律法規規定的程序規范推進(jìn)，嚴格執行公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易制度。2016年6月底之前未完成改制的，要按照統一監管要求劃轉給省管一級企業(yè)，由劃入企業(yè)負責其改革重組工作。
本《實(shí)施計劃》印發(fā)后，省直各部門(mén)、單位在工作中發(fā)現未納入統一監管實(shí)施范圍的其他企業(yè)，要按照魯政字〔2015〕146號文件和本《實(shí)施計劃》的要求，實(shí)施統一監管。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年8月9日印發(fā)