| 發(fā)文機關(guān)：山東省人民政府 | 成文日期：2020-01-23 |
| 標 題：山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法（省政府令第331號） | |
| 發(fā)文字號： 省政府令第331號 | 發(fā)布日期：2020-02-04 |
山東省人民政府令
第331號
《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2020年3月1日起施行。
省長(cháng) 龔正
2020年1月23日
山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法
第一條 為了有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控及其監督管理，適用本辦法。
第三條 安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作應當堅持安全第一、預防為主、全面排查、綜合管控和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控負主體責任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作全面負責。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作的領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責任體系和工作協(xié)調機制，綜合運用大數據、云計算等信息化手段提升風(fēng)險管控能力，鼓勵支持安全生產(chǎn)風(fēng)險管控技術(shù)研究與推廣，及時(shí)解決工作中存在的重大問(wèn)題。
鄉鎮人民政府、街道辦事處依法對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作進(jìn)行監督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)履行安全生產(chǎn)風(fēng)險管控監督管理職責。
第六條 縣級以上人民政府應急管理部門(mén)依法對本行政區域內安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實(shí)施綜合監督管理；負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在各自職責范圍內對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實(shí)施監督管理。
第七條 各級人民政府以及有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應當采取多種形式，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控宣傳，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員和公眾的安全生產(chǎn)風(fēng)險防范意識。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險管控工作納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實(shí)施。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將風(fēng)險管控納入全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，明確風(fēng)險點(diǎn)排查、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險等級和確定風(fēng)險管控措施的程序、方法和標準等內容。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)排查，并重點(diǎn)排查下列設備設施、部位、場(chǎng)所、區域以及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)工藝技術(shù)及流程；
?。ǘ┰O備設施及其安全防護、檢驗檢測情況；
?。ㄈ┮兹家妆?、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
?。ㄋ模┙ㄖ?、構筑物及其相關(guān)的環(huán)境和氣象條件；
?。ㄎ澹┯邢拮鳂I(yè)空間；
?。└咛幾鳂I(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)火等特殊作業(yè)活動(dòng)；
?。ㄆ撸┢渌枰攸c(diǎn)排查的環(huán)節和內容。
排查結束后，應當列明風(fēng)險點(diǎn)名稱(chēng)、所在位置、可能導致的事故類(lèi)型及后果。
第十條 對排查出的風(fēng)險點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據其生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動(dòng)等情況選擇適用的分析辨識方法進(jìn)行風(fēng)險因素辨識，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據風(fēng)險因素辨識情況，按照國家和省有關(guān)標準、方法對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行定性定量評價(jià)，確定風(fēng)險等級。
風(fēng)險等級分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。
第十二條 風(fēng)險點(diǎn)有下列情形之一的，應當確定為重大風(fēng)險：
?。ㄒ唬┌l(fā)生過(guò)死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故，或者3次以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；
?。ǘ┥婕爸卮笪ｋU源的；
?。ㄈ┚哂兄卸?、爆炸、火災等危險因素的場(chǎng)所，且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在10人以上的；
?。ㄋ模┙?jīng)評價(jià)確定的其他重大風(fēng)險。
第十三條 風(fēng)險點(diǎn)有下列情形之一的，應當確定為較大風(fēng)險：
?。ㄒ唬┌l(fā)生過(guò)1次以上不足3次的輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；
?。ǘ┚哂兄卸?、爆炸、火災等危險因素的場(chǎng)所，且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在3人以上不足10人的；
?。ㄈ┙?jīng)評價(jià)確定的其他較大風(fēng)險。
第十四條 風(fēng)險點(diǎn)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性與嚴重性較低，不構成重大風(fēng)險和較大風(fēng)險的，應當確定為一般風(fēng)險或者低風(fēng)險。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險因素辨識結果，編制風(fēng)險分級管控清單，列明管控重點(diǎn)、管控機構、責任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)管理、培訓教育、安全防護和應急處置等管控措施。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人應當每季度至少組織檢查1次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實(shí)情況。
第十六條 對重大風(fēng)險的管控，除按照本辦法第十五條規定采取管控措施外，還應當采取下列措施：
?。ㄒ唬┲贫▽?zhuān)項管控方案；
?。ǘ?shí)時(shí)進(jìn)行監控或者實(shí)行24小時(shí)值班制度；
?。ㄈ┙篃o(wú)關(guān)人員進(jìn)入并嚴格限制作業(yè)人員數量；
?。ㄋ模┯缮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人負責管控；
?。ㄎ澹┒ㄆ谶M(jìn)行巡查、排查；
?。┢渌谋匾胧?。
第十七條 對較大風(fēng)險的管控，除按照本辦法第十五條規定采取管控措施外，還應當采取下列措施：
?。ㄒ唬┲贫▽?zhuān)項管控方案；
?。ǘ﹪栏裣拗迫藛T進(jìn)入并實(shí)行登記管理；
?。ㄈ┯缮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管負責人負責管控；
?。ㄋ模┒ㄆ谶M(jìn)行檢查、排查；
?。ㄎ澹┢渌谋匾胧?。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行危險作業(yè)前，必須對風(fēng)險因素進(jìn)行辨識，并落實(shí)風(fēng)險管控措施；未進(jìn)行風(fēng)險因素辨識并落實(shí)風(fēng)險管控措施的，不得作業(yè)。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租場(chǎng)地、設施設備的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責任，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控職責。
第二十條 在同一作業(yè)區域內存在兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控責任和管控措施。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當每年至少開(kāi)展1次風(fēng)險管控評審，保障管控措施持續有效。有下列情形之一的，應當及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險管控評審：
?。ㄒ唬┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故的；
?。ǘ┌踩a(chǎn)標準和條件發(fā)生重大變化的；
?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織機構發(fā)生重大調整的；
?。ㄋ模┥a(chǎn)工藝、材料、技術(shù)、設施設備等發(fā)生改變的；
?。ㄎ澹┢渌枰_(kāi)展評審的情況。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將較大以上風(fēng)險點(diǎn)名稱(chēng)、所在位置、可能導致事故類(lèi)型、風(fēng)險等級、管控措施及管控機構和責任人員等內容予以公示。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當利用信息化技術(shù)對風(fēng)險管控工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，并建立健全風(fēng)險管控檔案。
風(fēng)險管控檔案包括風(fēng)險分級管控制度、風(fēng)險點(diǎn)排查臺賬、風(fēng)險分級管控清單、巡查檢查記錄等內容。
第二十四條 縣級以上人民政府應當對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預警控制，建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的區域和行業(yè)進(jìn)行安全管控，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二十五條 省人民政府應當根據安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件，組織有關(guān)部門(mén)制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標準，并對標準的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。
制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控標準，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位等方面的意見(jiàn)。
第二十六條 違反本辦法規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款:
?。ㄒ唬┪唇⒔∪踩a(chǎn)風(fēng)險分級管控制度的；
?。ǘ┪窗凑找幎▽臉I(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險教育培訓的。
第二十七條 違反本辦法規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取安全生產(chǎn)風(fēng)險管控措施的，由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條 違反本辦法規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控評審的，由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第二十九條 各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 本辦法自2020年3月1日起施行。
分送：省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省長(cháng)、副省長(cháng)。各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年1月23日印發(fā)
山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法（省政府令第331號）
來(lái)源：山東省人民政府官網(wǎng)