鼓勁產(chǎn)業(yè)升級給力企業(yè)創(chuàng )新 ——《支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》解讀(二)
山東以實(shí)體經(jīng)濟立省,自年初獲批全國首個(gè)新舊動(dòng)能轉換為主題的綜合試驗區,傳統產(chǎn)業(yè)升級改造,新興產(chǎn)業(yè)加速崛起,實(shí)體經(jīng)濟進(jìn)入發(fā)展提速、品質(zhì)提升的新階段。
《支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(下稱(chēng)“45條”)拿出務(wù)實(shí)舉措支撐這一優(yōu)存量、強增量的變革過(guò)程,尤其突出提升微觀(guān)主體發(fā)展能力,促優(yōu)勝劣汰、促創(chuàng )新研發(fā)、促梯次培育,激活實(shí)體經(jīng)濟潛力后勁。
堅定不移提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè),只有落后的思路?！?5條”以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力為核心,更加堅定不移地推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換、產(chǎn)業(yè)升級,鼓舞和堅定企業(yè)堅守實(shí)業(yè)、創(chuàng )新發(fā)展。
全面落實(shí)新舊動(dòng)能轉換財政政策、“加快新舊動(dòng)能轉換基金設立步伐”領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)升級政策禮包。省財政廳政府引導基金管理辦公室負責人介紹了“十強產(chǎn)業(yè)”基金的最新進(jìn)展情況:截至目前,8只“十強產(chǎn)業(yè)”基金設立方案已經(jīng)決策委員會(huì )批準同意,認繳總規模670億元,其中6只基金形成合伙協(xié)議草案并完成備案；通過(guò)兩輪基金推介,我省與20家投資機構簽訂了基金合作框架協(xié)議,與10家銀行簽訂了投貸聯(lián)動(dòng)戰略合作協(xié)議?！靶屡f動(dòng)能轉換基金是一項探索性工作?！痹撠撠熑吮硎?以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化為原則,基金政策正在穩妥推進(jìn)中,以前期到浙江等地調研學(xué)習為基礎,我省將持續優(yōu)化針對基金團隊的服務(wù)能力,盡最大努力加快為新舊動(dòng)能轉換注入基金“強心劑”。
技術(shù)改造依靠增量投入引導存量調整,是企業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效最有效的手段之一。去年我省技術(shù)改造投資1.67萬(wàn)億元,居全國首位,為高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃了助推器。繼年初我省發(fā)布新一輪高水平企業(yè)技改三年行動(dòng)計劃,“45條”又提出,今年以來(lái)完工的符合條件的技改項目,按企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生的地方新增財力的50%連續3年全部獎補給企業(yè)。記者了解到,目前相關(guān)部門(mén)正針對具體細則展開(kāi)研究,一旦實(shí)施,將推動(dòng)我省企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)一步上臺階、上水平。
尤其是去年以來(lái),山東一條明確思路就是升級評級評價(jià)手段,強化結果運用來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)發(fā)展?！?5條”進(jìn)一步明確了相關(guān)工作的時(shí)間表。其中第21條提出,明年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的綜合標準評價(jià),不符合標準的限期整改或關(guān)停淘汰。記者采訪(fǎng)省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長(cháng)王新生了解到,相關(guān)職能部門(mén)將對能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等五方面的國家和省級強制標準進(jìn)行系統梳理和公示,并公布五個(gè)行業(yè)所涉及到的企業(yè)名單,如期依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的同時(shí),還將在此基礎上,根據山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,適時(shí)對上述行業(yè)的地方標準進(jìn)行提升。
而作為山東傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的樣板,按照6月底申報截止的數據,全省各地共申報93家化工園區(含77家綜合性園區和16家專(zhuān)業(yè)園區)和77個(gè)重點(diǎn)監控點(diǎn),當中通過(guò)第三方評價(jià)并最終取得省級化工園區“金字招牌”的已公布兩批共45家綜合性化工園區和兩家專(zhuān)業(yè)化工園區,化工產(chǎn)業(yè)規范化、集約化發(fā)展的路徑已十分清晰。據省化轉辦產(chǎn)業(yè)升級組分管園區工作的負責人韓天鵬介紹,最后一批的評審也已結束。而作為配套工作,截至9月底,全省共有6094家化工生產(chǎn)企業(yè)評級評價(jià)結束,以此為基礎,各地發(fā)展壯大、改造升級、關(guān)閉淘汰“三個(gè)一批”名單也有望在10月底前完成,尤其是對應發(fā)展壯大和改造提升需求,企業(yè)一并上報近幾年將開(kāi)展實(shí)施的重大化工項目,從中可一窺各地化工產(chǎn)業(yè)未來(lái)幾年的發(fā)展格局。省化轉辦環(huán)保節能組負責人傅軍表示,后期還將以專(zhuān)家評定等方式對上述項目進(jìn)行進(jìn)一步篩選。
為科研人員鼓腰包減束縛
振興實(shí)體經(jīng)濟,實(shí)現動(dòng)能轉換,創(chuàng )新是第一動(dòng)力?！?5條”大力鼓勵科技創(chuàng )新,讓科研人員拿雙份獎金、走綠色通道。
第13條提出,2019年起,對承擔國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃等項目的單位,省財政按項目上年實(shí)際國撥經(jīng)費的3%－5%獎勵研發(fā)團隊,每個(gè)項目最高60萬(wàn)元,每個(gè)單位獎勵額最高400萬(wàn)元；對獲得國家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二等獎項目的第一完成單位,省財政一次性分別給予一等獎500萬(wàn)元、二等獎100萬(wàn)元獎勵。對獲得國家科技進(jìn)步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質(zhì)量獎和中國工業(yè)大獎的單位,省財政分別給予500萬(wàn)元獎勵。
省財政廳教科文處相關(guān)負責人告訴記者,對國家重大科技專(zhuān)項等實(shí)施后獎勵、對國家科技大獎進(jìn)行資金補助,這在我省是第一次,且力度很大,以往都是中央和省各公布各的、各獎勵各的。這樣的“雙份獎”,一方面對科研人員的激勵作用更強,另一方面,可能會(huì )促進(jìn)有些項目以我省高校、科研單位、企業(yè)為主去申報國家獎。
第13條還特意強調了對研發(fā)人員的獎勵,提出上述一、二等獎獎勵的500萬(wàn)元、100萬(wàn)元,70%用于單位科技研發(fā)和成果轉化,30%獎勵主要完成人(研究團隊)。
近年來(lái),我省出臺了一系列政策給科研人員“松綁”,“45條”對其進(jìn)行了進(jìn)一步完善細化。第15條提出,高?？蒲性核袚目v向和橫向課題,科研經(jīng)費只要符合主管部門(mén)或委托單位要求,有相關(guān)依據憑證即可報銷(xiāo),可不受公務(wù)卡結算限制。據了解,國庫管理原則上要求都用公務(wù)卡,但公務(wù)卡只有在職人員有,而高校和科研單位或多或少都有聘用人員、研究生等從事科研輔助工作,沒(méi)有公務(wù)卡。放開(kāi)公務(wù)卡限制,這些人將不再為此犯難。
第15條則提出,高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設備采購,自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家。山東農業(yè)大學(xué)一位教授專(zhuān)門(mén)為這一規定點(diǎn)了贊。他說(shuō),以往,高校買(mǎi)儀器還要走政府采購渠道,手續多、時(shí)間長(cháng),耽誤用,允許自行組織就快很多了。
第15條還明確,改革完善科研項目經(jīng)費管理和科技成果轉化收入分配機制,落實(shí)科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權,增加科研人員在收入分配中的比重。取消績(jì)效支出占間接費用比例限制,暫不與單位年度績(jì)效工資基數掛鉤。鼓勵有科研職能的公益一類(lèi)事業(yè)單位承擔地方政府、企業(yè)和其他社會(huì )組織橫向科研課題,經(jīng)費按照委托方要求或合同約定管理使用。這些也都給科研人員開(kāi)辟了一條條“綠色通道”。
走活小微“雙創(chuàng )”這步棋
小微企業(yè)雖然規模小,但活力強、市場(chǎng)反應靈敏,微軟等國際上著(zhù)名的創(chuàng )新主體最初都是小微企業(yè)。山東新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中,已有一批小微企業(yè)抓住機遇,潛心研發(fā)、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng),闖出了發(fā)展新路子?！?5條”對其予以更多關(guān)心和支持,從豐富創(chuàng )新資源、升級創(chuàng )新平臺等方面走活小微“雙創(chuàng )”這步棋。
今年10月1日起,獲得國家級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體的,除了國家獎勵資金,還將獲得來(lái)自省財政最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵,這在我省是首次。據了解,“雙創(chuàng )”概念提出幾年來(lái),正是一批示范基地、支撐平臺的涌現集聚起各種成長(cháng)要素,讓許多小微企業(yè)的創(chuàng )新成果從“小眾”走向“大眾”。數據顯示,山東僅前三批17家國家級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地已服務(wù)企業(yè)近1000家,省市級的600余家小微型企業(yè)雙創(chuàng )示范基地更培育企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家,惠及120萬(wàn)從業(yè)人員。
從平臺建設到專(zhuān)家聘請等,雙創(chuàng )平臺投入不菲,而考慮到其承擔了部分政府公共服務(wù)職能,理應將其納入財政扶持對象?！巴ㄟ^(guò)對這些載體的扶持,將起到更好的導向作用,吸引更多專(zhuān)業(yè)機構共同幫助小微企業(yè)茁壯成長(cháng)?！笔≈行∑髽I(yè)局政策調研處處長(cháng)張登方表示,小微企業(yè)在全省動(dòng)能轉換中具有重要基礎作用,通過(guò)扶持這些高能級的小微雙創(chuàng )載體,引資、引智都有了更好渠道,從而助推解決一些共性問(wèn)題,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力。記者了解到,目前這部分資金已列入我省2019年度的財政預算,可以明確的是,2018年獲評的3家國家級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、6個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、4家國家中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體,最早在明年一季度就可拿到獎勵。
中小微企業(yè)搞創(chuàng )新缺乏儀器設備,“45條”也專(zhuān)門(mén)針對這點(diǎn)擴大了我省2015年起就實(shí)施的“創(chuàng )新券”政策的使用范圍——由原先“科技型中小企業(yè)”擴至中小微企業(yè),鼓勵其使用共享的重大科研基礎設施和大型科研儀器。第14條明確給出了給予中小微企業(yè)使用共享科學(xué)儀器設備的費用補助比例,并向西部經(jīng)濟隆起帶地區傾斜,同一企業(yè)每年可最高補助50萬(wàn)元。同時(shí),省級以上科技孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園內創(chuàng )客團隊使用省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設備發(fā)生的費用,也納入了“創(chuàng )新券”補助范圍。
省科技服務(wù)發(fā)展推進(jìn)中心副科長(cháng)張大瑞透露,省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)是省科技廳建設的一個(gè)開(kāi)放共享平臺,將我省以財政資金購置的10萬(wàn)元以上的科學(xué)儀器全部納入了平臺進(jìn)行共享。截至今年9月底,平臺上網(wǎng)儀器14968臺套,設備總值107億元,其中50萬(wàn)元以上的5298臺套。而2015年至2017年,全省已兌現“創(chuàng )新券”7419.9萬(wàn)元,企業(yè)不用跑腿,網(wǎng)上即可申報。
山東永聚醫藥科技有限公司就是“創(chuàng )新券”受益者之一。2017年,該公司使用山東省化學(xué)藥物重點(diǎn)實(shí)驗室、山東省分析測試中心等4家單位的科研儀器作了52次檢驗檢測,有效促進(jìn)了科技研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng )新。就在今年7月,公司獲得了去年“創(chuàng )新券”補貼的34.5萬(wàn)元。